政府工作報告

——2026年2月28日在安康市第五屆人民代表大會第七次會議上

安康市人民政府代理市長 張小平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年和“十四五”工作回顧

2025年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化拓展“三個年”活動，聚力打好“八場硬仗”，經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作取得新成效。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.6%，一般公共預算收入增長3.8%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5.3%、6.3%。

（一）投資消費并駕齊驅(qū)。44個省級、444個市級重點項目投資完成率分別為102.6%和103.7%，支撐全市固定資產(chǎn)投資增長8.5%，社會投資、民間投資分別增長13.3%、14.4%。西康高鐵完成全線鋪軌，安康西站和綜合客運樞紐主體封頂，安嵐高速陜渝界段、750千伏輸變電工程、月河快速干道、七里溝立交等37個重點基礎(chǔ)設施項目建成，安康智算產(chǎn)業(yè)園一期、漢陰智能紡織產(chǎn)業(yè)園、白河電子科技產(chǎn)業(yè)園等158個重點產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)。南宮山創(chuàng)5A級景區(qū)通過景觀質(zhì)量評審，瑞斯麗酒店獲評陜南首家五星級旅游飯店，石泉、嵐皋入選全省首批旅居養(yǎng)老試點縣。舉辦“村BA”“村超”“村歌”“村光大道”等特色活動5000余場次，接待游客6200萬人、游客總花費323.7億元，增幅位居全省第一?！耙耘f換新”政策拉動大宗消費17.6億元，網(wǎng)絡零售額增長36.7%，社會消費品零售總額增長8.5%、排名全省第一。旬陽、石泉、漢陰、嵐皋入選全國縣域商業(yè)領(lǐng)跑縣。

（二）產(chǎn)業(yè)賦能增勢強勁。全市規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，市級重點產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值增長14%，毛絨玩具和預制菜產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)值100.2億元、13.8億元，分別增長32.8%、31.4%。秦創(chuàng)原安康科創(chuàng)中心正式啟用，科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別增長20.5%、39.3%，實現(xiàn)技術(shù)合同交易額27.9億元、增長65%，專精特新“小巨人”企業(yè)實現(xiàn)“零的突破”。建成省級特色專業(yè)園區(qū)3個，五里工業(yè)集中區(qū)成功創(chuàng)建省級經(jīng)開區(qū)，嵐皋六口、白河兩河工業(yè)集中區(qū)獲評省級工業(yè)園區(qū)。聯(lián)合主辦第八屆富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展大會，“安康富硒茶”入選首批中國消費名品，區(qū)域公用品牌價值52.23億元、躋身全國20強，“嵐皋魔芋”排名全國蔬菜區(qū)域公用品牌榜第38位。漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量8.2萬噸，增長30.5%。林業(yè)綜合產(chǎn)值289億元，增長10.1%。

（三）生態(tài)質(zhì)量保持領(lǐng)先。水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量位列全省第一。中省環(huán)保督察反饋88個問題已整改到位71個，白石河廢棄硫鐵礦污染綜合治理全面完成，蒿坪河流域水環(huán)境污染問題整改通過省級驗收。建設市級以上綠色礦山13家，引導退出礦山52家。打擊非法獵捕販賣野生鳥類專項行動和秦嶺違規(guī)穿越探險專項整治扎實有力。生態(tài)產(chǎn)品總值自動化核算平臺優(yōu)化升級，國家儲備林項目加快推進。安康入選全國美麗城市先行區(qū)、美麗河湖保護與建設項目，石泉入選全國美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)，旬陽高新區(qū)獲評省級零碳園區(qū)。

（四）改革開放激發(fā)活力。302項重點改革任務落地，12345便民熱線“八辦”工作法入選全國政務服務創(chuàng)新案例，營商環(huán)境市場活躍度排名全省前列。開展“親商助企日”活動719場次，培育“五上”企業(yè)304家，新增創(chuàng)業(yè)擔保貸款10.8億元。市屬國企營業(yè)收入、利潤總額分別增長50.9%、20.3%。招商引資實際使用內(nèi)資146億元、外資1608萬美元，分別增長12.1%、17.5%。富強機場年旅客和貨郵吞吐量分別增長34.2%、68.5%。無水港平臺累計發(fā)運6244標箱，鐵路貨運量增長41.1%。公用型保稅倉封關(guān)運營，尼日利亞海外倉和鎮(zhèn)坪全省首家縣級“郵政云倉”建成投用，新增進出口實績企業(yè)28家。

（五）民生福祉不斷增進。民生支出332.8億元，占一般公共預算支出83.2%。辦結(jié)市人大代表建議324件、政協(xié)提案381件，建成濱江慢行系統(tǒng)等10個民生實事項目。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，精準監(jiān)測幫扶9.27萬人，建成省級“千萬工程”示范村49個，全體居民人均可支配收入增速全省第一?？h域義務教育均衡發(fā)展水平排名全省第二，育新學校建成投用。全國殘?zhí)貖W會安康健兒勇奪4枚金牌。12家縣醫(yī)院和160家鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到國家醫(yī)療服務能力標準，縣域內(nèi)住院量和基層醫(yī)療機構(gòu)診療量占比位居全省前列。建成嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站點）61個，及時足額發(fā)放育兒補貼。第四次全國文物普查完成實地調(diào)查，陜西省水上訓練基地、陜南民歌和漢調(diào)二黃保護發(fā)展研究中心掛牌成立，紫陽實景電影《漫長歸途》榮獲國際獎項。防災救災有力，社會大局穩(wěn)定，治安、刑事案件分別下降16.1%、12.1%，信訪法治化考核位居全省前列，榮獲“全國雙擁模范城”和全省首批“平安金鼎”榮譽。

國防動員、統(tǒng)計審計、退役軍人、檔案方志、民族宗教、外事僑務、物流供銷、氣象水文、決策咨詢、文學藝術(shù)、廣播電視、機關(guān)事務、婦女兒童、工會共青團、老齡事業(yè)和殘疾人、紅十字會、公益慈善等各項工作成績令人欣喜。

各位代表！2025年發(fā)展目標如期實現(xiàn)，標志著“十四五”圓滿收官。五年來，我們牢記囑托、感恩奮進，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，克服疫情沖擊、市場波動、需求減弱等困難挑戰(zhàn)，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色升級之路，推動經(jīng)濟社會和民生事業(yè)長足發(fā)展。

五年砥礪奮進，綜合實力躍上新臺階。堅持預期引導和穿透調(diào)度，推動經(jīng)濟增長保持合理上行區(qū)間。優(yōu)化整合9條市級重點產(chǎn)業(yè)鏈，以生態(tài)旅游引領(lǐng)、綠色工業(yè)支撐、富硒農(nóng)業(yè)奠基的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、全國名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制樣板市、全國富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)建設成效突出，富硒產(chǎn)品納入全省重點產(chǎn)業(yè)鏈。建成全國第四大毛絨玩具生產(chǎn)基地，獲評“中國毛絨玩具產(chǎn)業(yè)新都”。新增國家4A級旅游景區(qū)5家，創(chuàng)建省級以上全域旅游示范區(qū)5個。

五年拼搏建設，基礎(chǔ)條件取得新突破。聚焦弱項短板持續(xù)發(fā)力，寧石高速、旬陽水電站、中心城區(qū)北環(huán)線等一批重大基礎(chǔ)設施項目建成投用，富強機場旅客吞吐量累計達165萬人次、年均增長16.9%，漢江白河至丹江口段實現(xiàn)復航，多式聯(lián)運體系加速構(gòu)建。城鎮(zhèn)化率提升5.3個百分點，改造老舊小區(qū)924個、惠及群眾7.8萬戶。西壩防洪堤、江灘公園建成投用，中心城區(qū)“湖城一體”格局基本形成，連續(xù)五年入選中國康養(yǎng)城市50強。農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管全覆蓋。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，連續(xù)四年獲評全省鄉(xiāng)村振興實績考核優(yōu)秀，平利、石泉獲創(chuàng)國家鄉(xiāng)村振興示范縣。

五年銳意進取，深化改革迸發(fā)新動能。堅持以改革舉措倒逼創(chuàng)新突破，80項改革經(jīng)驗得到省部級領(lǐng)導批示肯定，484項改革創(chuàng)新獲省部級以上表彰。國企改革深化提升行動全面完成，“三個緊密型共同體”建設入選國家全面深化改革典型案例。獲批建設秦創(chuàng)原富硒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，建成省級以上科技創(chuàng)新平臺75家，培育高新技術(shù)企業(yè)505家，新增外貿(mào)企業(yè)42家，進出口總額年均增長20.3%。新增各類經(jīng)營主體6.9萬戶，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重穩(wěn)居全省第一。

五年提標升級，生態(tài)建設達到新水平。牢記“人不負青山，青山定不負人”，扛牢政治責任，捍衛(wèi)“國之大者”。污染防治攻堅成效考核連續(xù)三年優(yōu)秀，漢江出陜斷面水質(zhì)保持Ⅱ類及以上標準，水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。整治秦嶺區(qū)域小水電83座，整改巴山區(qū)域小水電142座。完成營造林464萬畝，森林覆蓋率超過70%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度較“十三五”末下降17%。安康入選全國森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價值核算試點地區(qū)，石泉、寧陜、平利、鎮(zhèn)坪獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，石泉、嵐皋建成全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

五年精耕民生，幸福底色增添新內(nèi)涵。加力解決群眾急難愁盼，用心用情辦好民生實事。民生支出1573.9億元、增長18.3%，生活垃圾焚燒發(fā)電、漢濱初中長春校區(qū)等人大代表票決民生實事項目竣工投用。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)319萬人，城鄉(xiāng)居民收入比由2.5收窄至2.16。寧陜、嵐皋、平利獲評國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，石泉、寧陜、嵐皋、鎮(zhèn)坪獲評國家學前教育普及普惠縣。第三屆陜西安康生態(tài)運動會和第十八屆市運會成功舉辦。建成陜南區(qū)域醫(yī)療中心，入選國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。獲評國家公共文化服務體系示范區(qū)。設置嬰幼兒托位1.2萬個、養(yǎng)老床位2.35萬張，居民預期壽命較“十三五”末提高1.4歲。食品和藥品安全工作保持全省A級等次，平安建設滿意度連續(xù)五年全省第一。

五年追趕超越，協(xié)同共進繪就新圖景。市域高位統(tǒng)籌，縣域競相突破，聚合起推動高質(zhì)量發(fā)展強勁動能。漢濱產(chǎn)業(yè)培育持續(xù)發(fā)力，獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和西部百強區(qū)；旬陽順利完成撤縣設市，經(jīng)濟綜合實力大幅躍升；漢陰產(chǎn)業(yè)鏈招商經(jīng)驗全省推廣，鳳堰梯田入選世界灌溉工程遺產(chǎn)；石泉預制菜產(chǎn)業(yè)基地建設位列全國百強，全域旅游發(fā)展入選國家示范；寧陜生態(tài)價值轉(zhuǎn)化率先突破，國家級全域森林康養(yǎng)試點加快推進；紫陽“硒茶文旅”產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，獲批國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)；嵐皋獲評全國群眾體育先進單位、魔芋產(chǎn)業(yè)重點縣；平利進入全國綠茶重點產(chǎn)區(qū)十強，獲評全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣；鎮(zhèn)坪入選中國康養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展百強縣，“無憂調(diào)解超市”成為全國依法治縣典型；白河智能光伏項目全國試點示范，入選全國自然資源節(jié)約集約示范縣。安康高新區(qū)產(chǎn)城一體功能布局優(yōu)化，綜合排名全省高新區(qū)第三，獲評國家新型工業(yè)化示范基地；瀛湖生態(tài)旅游區(qū)獲評國家級服務業(yè)標準化示范項目，美麗河湖優(yōu)秀案例全國推廣；恒口示范區(qū)毛絨玩具產(chǎn)業(yè)形成整鏈生產(chǎn)能力，入選國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。

各位代表，過去五年所取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導、科學決策，離不開市人大及其常委會、市政協(xié)和社會各界的支持與監(jiān)督。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向各級駐安單位、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向所有關(guān)心支持安康發(fā)展的朋友們，表示衷心感謝，致以崇高敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到存在的困難和問題。經(jīng)濟運行持續(xù)向好基礎(chǔ)仍需鞏固，重大項目儲備接續(xù)乏力，特色產(chǎn)業(yè)鏈群體量不大，新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠，有效需求不足，社會預期偏弱；城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務供給不均衡，中心城區(qū)交通擁堵、停車難等問題亟待破解；財政收支矛盾突出，生態(tài)治理任務繁重，房地產(chǎn)領(lǐng)域風險防控、信訪積案化解仍需持續(xù)用力；運用市場手段和改革思維創(chuàng)新發(fā)展的能力有待增強。對此，我們將直面問題挑戰(zhàn)，在今后工作中努力改進提升。

二、“十五五”發(fā)展思路和關(guān)鍵舉措

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設幸福安康乘勢而上、接續(xù)突破的重要時期。我們要緊扣“建設漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市”發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)融合、社會文明、安全保障六大領(lǐng)域工作顯著提升，為全省譜寫陜西新篇、爭做西部示范貢獻安康力量。

（一）突出以進促穩(wěn)，加快追趕超越。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，鞏固拓展向好勢頭，確保地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平。發(fā)揮政策集成效應，推進投資于物和投資于人緊密結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與消費升級良性互動。強化以項目建設和招商引資組織經(jīng)濟工作，運用投行思維激發(fā)活力，通過市場機制統(tǒng)籌資源，夯實內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長基礎(chǔ)。

（二）堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色升級。踐行“兩山”理念和“雙碳”戰(zhàn)略，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。鞏固秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設成果，守護南水北調(diào)水源安全，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場化交易，打造秦巴（漢江）生態(tài)經(jīng)濟走廊和休閑旅游度假康養(yǎng)區(qū)。

（三）培壯產(chǎn)業(yè)體系，塑造競爭優(yōu)勢。做大富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色制造千億級產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建融合增效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。實施綠色工業(yè)倍增計劃和制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專項行動。加快生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)擴容提質(zhì)。積極推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（四）深化改革開放，激活內(nèi)外循環(huán)。積極融入全國統(tǒng)一大市場建設，加快推進要素市場化配置、開發(fā)區(qū)管理體制、國資國企等領(lǐng)域改革。搶抓高鐵開通機遇，深度對接“一帶一路”和西部陸海新通道，推動全國性綜合交通樞紐城市、秦巴區(qū)域物流中心和西安—安康—重慶低空經(jīng)濟通道建設。加強對口幫扶產(chǎn)業(yè)協(xié)作，深化與西安都市圈協(xié)同發(fā)展，提升自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同功能。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合，促進共同富裕。系統(tǒng)謀劃實施城市更新項目，提升中心城區(qū)和縣城內(nèi)涵品質(zhì)。優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間格局，加快構(gòu)建以縣城為樞紐、以城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，建好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。完善監(jiān)測督幫和產(chǎn)業(yè)扶持措施，夯實群眾增收和共同富?；A(chǔ)。持續(xù)深化“三個緊密型共同體”建設，健全基層公共服務供給體系。

（六）筑牢安全底線，提升治理效能。深入貫徹總體國家安全觀，以新安全格局保障新發(fā)展格局。強化重點領(lǐng)域風險隱患排查整治，增強防災減災和應急救援能力，提升全域本質(zhì)安全水平。健全社會治安整體防控體系，依法懲處各類違法犯罪，深入推進信訪工作法治化，完善矛盾糾紛多元化解機制，建設更高水平的法治安康、平安安康、幸福安康。

各位代表，展望“十五五”，目標催人奮進，愿景鼓舞人心。全市發(fā)展一盤棋，各專項規(guī)劃和縣域規(guī)劃既要縱向?qū)耍惨獧M向聯(lián)動，加強指標耦合與任務協(xié)同，努力讓規(guī)劃藍圖一筆一畫鐫刻在秦巴大地上，一項一項落實到發(fā)展實踐中，共同譜寫安康現(xiàn)代化建設的嶄新篇章！

三、2026年重點工作

今年是“十五五”開局之年，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，認真落實省委、省政府和市委決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，精準把握“兩個更好統(tǒng)籌”，深化開展“三個年”活動，一體深入打好“八場硬仗”，大力發(fā)展“四個經(jīng)濟”，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色升級之路，持續(xù)做優(yōu)增量、盤活存量，擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，固定資產(chǎn)投資增速保持在全省平均水平以上，一般公共預算收入增長3%，居民收入增速高于經(jīng)濟增速、高于全省平均水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬人以上，居民消費價格漲幅2%左右。

（一）著力擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟運行穩(wěn)中提質(zhì)。注重投資與消費、政策與項目協(xié)同增效，充分挖掘經(jīng)濟增長潛能。

項目牽引擴投資。深化“高質(zhì)量項目推進年”活動，用好“三張清單”和“四個一批”項目機制，確保在庫儲備項目規(guī)模2000億元以上。精心實施477個市級重點項目，完成年度投資550億元，加快康渝高鐵、恒河水庫、新關(guān)廟漢江大橋等項目建設進度。積極擴大有效投資，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保民間投資占比保持在60%以上。發(fā)揮政府投資基金引導作用，及時發(fā)布融資需求清單，力爭民間投資增長10%以上。

精準施策促消費。以供需適配為重點促進商品消費，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，舉辦以舊換新消費促進活動200場以上，實現(xiàn)社會消費品零售總額增長7%。支持發(fā)展即時零售、社交電商、直播電商、跨境電商等數(shù)字消費業(yè)態(tài)，加快培育“一村一主播、一縣一網(wǎng)紅”，網(wǎng)絡零售額增長20%以上。優(yōu)化“一刻鐘便民生活圈”和“一站式”服務綜合體布局，提升漢城國際、西城坊等省級示范街區(qū)運營質(zhì)效，打造高品質(zhì)商圈、特色商業(yè)步行街和夜間經(jīng)濟聚集區(qū)。

充分就業(yè)增收入。推動就業(yè)市場提質(zhì)擴容，用好穩(wěn)崗返還、就業(yè)補貼、社保降費、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策，精準幫扶高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。加強零工市場規(guī)范化建設，做強“安康家政嫂”“紫陽修腳師”“旬陽建工”等勞務品牌，開展技能培訓2萬人次以上。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，執(zhí)行最低工資標準調(diào)整機制，努力為中低收入群體增收減負。加力實施以工代賑，拓寬財產(chǎn)性收入渠道，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，主動創(chuàng)造豐富多元的增收場景。

（二）圍繞聚鏈成群，促進產(chǎn)業(yè)體系融合增效。鞏固實體經(jīng)濟根基，加快構(gòu)建具有安康特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

突出重點做厚特色農(nóng)業(yè)。用好“農(nóng)林水”資源，做足“土特產(chǎn)”文章，加快構(gòu)建產(chǎn)加銷貫通、科工貿(mào)銜接、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)格局。全面完成高標準農(nóng)田建設任務，穩(wěn)定糧食種植面積331萬畝、產(chǎn)量74.2萬噸，油料種植面積110萬畝，蔬菜及食用菌產(chǎn)量200萬噸。堅持“富硒+有機”路徑，持續(xù)做強蠶桑、富硒茶、富硒水、秦巴生態(tài)肉、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)，擴大抹茶、預制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，健全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量標準和追溯體系，打響“秦巴優(yōu)品·硒有安康”區(qū)域公用品牌。支持發(fā)展生漆、油桐、核桃、拐棗、木瓜等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力培育林藥、林菌、林芋、林蜂等立體復合經(jīng)營模式，統(tǒng)籌提升經(jīng)濟林、儲備林、碳匯林綜合效益，實現(xiàn)林業(yè)綜合產(chǎn)值增長10%。深化生態(tài)漁業(yè)倍增行動，推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和稻漁綜合種養(yǎng)，力爭漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量達8.5萬噸。

聚焦主體做大綠色工業(yè)。圍繞打造綠色制造千億級產(chǎn)業(yè)集群，跟進編制2035年制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃儲備制造業(yè)項目300個、總投資600億元以上。持續(xù)深化助企幫扶，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)40戶，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%、工業(yè)投資增長6%，重點產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值增長10%以上。支持毛玩紡織產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)意設計、智能潮玩方向升級，推動極制潮品、牧美潮玩超級工廠建成投產(chǎn)，加快漢陰38萬錠智能紡紗產(chǎn)業(yè)園建設，支持漢濱區(qū)打造中國襪都。聚焦釩鈦鋰電、硅碳基新材料，延伸鋅基鋇鹽、高端氟材料產(chǎn)業(yè)鏈，打造“秦巴新型材料產(chǎn)學研聯(lián)盟”。促進消費電子產(chǎn)業(yè)高端化、精密化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)。堅持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”建設專業(yè)園區(qū)，加快月河川道產(chǎn)業(yè)帶協(xié)同發(fā)展，建成化工園區(qū)，支持白河、嵐皋創(chuàng)建省級高新區(qū)。加快安康高新區(qū)智算中心、萬兆光網(wǎng)試點項目建設，新增光纜2000公里、5G基站600個。深化拓展“人工智能+”行動，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程和中醫(yī)藥智能化產(chǎn)業(yè)應用平臺、低空經(jīng)濟示范項目，建設產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，開展重點領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點，支持漢濱區(qū)、安康高新區(qū)建設數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，確保數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長7%以上。

緊扣需求做精現(xiàn)代服務業(yè)。實施“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”工程，推動南宮山國家5A級景區(qū)、瀛湖國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建取得突破，建成國家4A級景區(qū)、省級旅游度假區(qū)、國家級旅游休閑街區(qū)3個，打造民宿康養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生、科普教育等基地中心30個以上。主動擁抱高鐵時代，加快建設市級游客服務中心，分類完善團體游、自駕游、散客游服務引導，做好導覽集散、服務提質(zhì)、宣傳預熱等應對準備。創(chuàng)新“村字頭”系列活動組織形式，保持“引客入安”力度和熱度，確保接待游客數(shù)量和游客總花費增速保持全省前列。實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，提升軟件信息、交通物流、商務咨詢等生產(chǎn)性服務效能，優(yōu)化餐飲住宿、文體休閑、家政維修等生活性服務供給，培育規(guī)上服務業(yè)企業(yè)20家，實現(xiàn)營利性服務業(yè)營業(yè)收入增長10%以上。

（三）深化改革創(chuàng)新，提高資源要素配置效率。堅持有為政府和有效市場協(xié)同發(fā)力，加快要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

改革攻堅激發(fā)活力。堅決落實全國統(tǒng)一大市場建設要求，扎實推進要素市場化配置，穩(wěn)步推進供水、供電、供氣、供暖等公共事業(yè)價格改革。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單、招商引資鼓勵和禁止事項清單，實施重大項目市級統(tǒng)籌、重點線索引導分流，深化運用場景招商、基金招商，積極對接“在外安康人”支持家鄉(xiāng)發(fā)展，大力推動“安商回鄉(xiāng)”行動，實際使用內(nèi)資156億元、外資1200萬美元以上。創(chuàng)新推行“三資三化”，確保市屬國企營業(yè)收入34億元、利潤總額超1億元。實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“七大行動”，培育“五上”企業(yè)260家。落實產(chǎn)業(yè)鏈“主辦行”和金融顧問制度，鼓勵設置綠色金融專業(yè)部門或特色分支機構(gòu)，依托“秦增信”做好中小微企業(yè)融資信用服務，新增貸款100億元。

創(chuàng)新驅(qū)動多維賦能。加快建設秦創(chuàng)原富硒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)、智算應用與智能終端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。培育省級“專精特新”企業(yè)13戶、創(chuàng)新型中小企業(yè)45戶，入庫科技型中小企業(yè)1000家，申報高新技術(shù)企業(yè)150家。深度融入西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心，加快推動富硒產(chǎn)品共性技術(shù)攻關(guān)和植物源甲基硒生物合成項目。支持安康學院、安康職業(yè)技術(shù)學院建設省級一流學科、高水平專業(yè)群，全面推行雙導師制、訂單式人才培養(yǎng)等模式，組建“科學家+工程師”隊伍15支，引進高層次和緊缺特殊人才120人。支持重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與院校共建產(chǎn)教融合實踐中心，培育實用型技能人才。及時發(fā)布“揭榜掛帥”項目，爭取中省科研項目30項，實施市級科技攻關(guān)項目80項。深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”，加大應用場景培育開放，力爭技術(shù)合同成交額增長10%以上。

開放聯(lián)動拓展空間。建成安康西站和綜合客運樞紐，保障西康高鐵盡早通車，加快TOD綜合體建設，統(tǒng)籌推進臨站經(jīng)濟區(qū)和空港新城開發(fā)建設。全力爭取“漢安十”高鐵和“安恩張”鐵路納入國家規(guī)劃，力促襄渝鐵路改造和桐旬高速、丹寧高速開工，爭取漢湘桂內(nèi)河航運大通道建設，加快實施漢江復航項目，力爭無水港發(fā)運6500標箱，航空貨運量增長10%以上。深化高?？蒲袡C構(gòu)和定點幫扶單位合作，推動與武漢理工大學共建智慧養(yǎng)蠶平臺、與中國藥科大學共建秦巴醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院。加快“跨境電商+海外倉”模式擴容升級，新建海外倉2個，推動尼日利亞安康二號海外倉升級省級公共海外倉，爭創(chuàng)中國跨境電子商務綜合試驗區(qū)。積極拓展新興外貿(mào)市場，大力培育外向型企業(yè)，新增進出口實績企業(yè)12家以上，進出口總值增長18%以上。

（四）筑牢綠色屏障，確保生態(tài)質(zhì)量持續(xù)向好。以建設生態(tài)城市為引領(lǐng)，保持環(huán)境質(zhì)量勝勢，增強綠色發(fā)展動能。

統(tǒng)籌加強生態(tài)保護。落實國土空間用途管控體系、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加快實施重點區(qū)域國土綠化項目，強化自然保護地建設和濕地保護修復，做好第三次古樹名木普查。依法整治違規(guī)穿越探險、破壞野生動植物資源等行為，鞏固礦業(yè)權(quán)退出、小水電站整治成果，完善“空天地網(wǎng)”一體化智能監(jiān)測監(jiān)管體系。加快推進美麗城市、美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)建設，有序?qū)嵤┟利惡雍Ｗo與建設項目，嚴格落實長江十年禁漁，加強瀛湖、安康湖水質(zhì)監(jiān)測，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。

深化污染防治攻堅。充分發(fā)揮河湖長、林長、田長職能，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。按期完成中省督察反饋問題整改，謀劃實施白石河流域治理后續(xù)綜合提升項目，爭取蒿坪河流域第二階段污染治理項目。抓好中心城區(qū)和縣城污水處理提標改造，支持鎮(zhèn)域污水處理擴面，完成2031個入河排污口分類整治。強化大氣多污染物協(xié)同控制，全力抓好秸稈禁燒和煙花爆竹禁燃禁放。加快漢江流域涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治，“一庫一策”做好尾礦庫監(jiān)測。實施固體廢物綜合治理行動，提高垃圾分類和資源化利用水平，積極建設“無廢城市”。

加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴格執(zhí)行碳排放總量和強度雙控制度，實施水泥等重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，推進頁巖氣資源工業(yè)化開采利用，啟動寧陜、平利等國家儲備林項目，加快打造“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地，積極推進省級低碳近零碳試點示范建設，提升國家低碳城市試點水平。實施“光儲充”一體化開發(fā)，開工建設寧陜北抽水蓄能電站，有序布局集中式光伏，因地制宜發(fā)展分布式光伏，加快虛擬電廠建設，形成“綠電—儲能—算力”消納閉環(huán)。推進自然資源資產(chǎn)核算試點，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品數(shù)字化、商品化、金融化路徑，提升縣級生態(tài)資源公司市場化運作能力，鼓勵開發(fā)綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。

（五）突出以城帶鄉(xiāng)，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)效，推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同共進。

提升中心城區(qū)建設品質(zhì)。堅持“產(chǎn)城人”融合理念，高質(zhì)量規(guī)劃建設“一湖兩岸”、高鐵新城核心區(qū)，實施漢江一橋交通組織改善、七里溝體育公園等重點城建項目，爭取智慧城市運營中心、數(shù)字交通服務等項目落地。大力推進張嶺、東關(guān)、新城北門片區(qū)更新，改造老舊小區(qū)152個、城市危舊房900套以上，穩(wěn)步推進城市管理進社區(qū)，創(chuàng)建完整社區(qū)10個。加快全國文明城市建設，扎實開展治堵糾違專項整治，規(guī)范摩托車、電動車通行秩序，長效管控街區(qū)立面風貌和環(huán)境衛(wèi)生，推行柔性執(zhí)法措施，規(guī)范收費停車、商超門店、流動攤販、外賣送餐等管理服務，既要整治“城市病”，又要守護“煙火氣”。

做強縣域城鎮(zhèn)樞紐節(jié)點。大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，深化“一縣一業(yè)”“一園一策”壯大主導產(chǎn)業(yè)，積極培育省級以上縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。深入推進工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設，形成梯度分工、錯位發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。持續(xù)開展“美麗縣城·品質(zhì)提升”行動，優(yōu)化縣域基礎(chǔ)設施布局和公共資源配置，統(tǒng)籌補齊道路、管網(wǎng)、供熱、物流等短板，增強縣域綜合承載能力。

加快鄉(xiāng)村全面振興步伐。保持過渡期后現(xiàn)有幫扶政策體系和工作體系總體穩(wěn)定，健全常態(tài)化防返貧動態(tài)監(jiān)測機制，分類有序推進和美鄉(xiāng)村建設，建成省級“千萬工程”示范村50個以上。深挖“三塊地”改革潛能，做大特色經(jīng)濟、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟，加強村集體“三資”監(jiān)管，推行“鄉(xiāng)建公司”“國企帶鎮(zhèn)村”等運營模式，持續(xù)培育新農(nóng)人、發(fā)展新業(yè)態(tài)、壯大新主體，注重強化中省政策、科技驅(qū)動、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)“三個支撐”，不斷增強造血能力和內(nèi)生動力。創(chuàng)新“五治”融合實踐，開展高額彩禮、大操大辦等問題整治，建設美麗和諧家園。

（六）聚焦普惠民生，統(tǒng)籌各項事業(yè)均衡進步。堅持盡力而為、量力而行，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

深化緊密型共同體建設。加快恒口高中、高井小學等重點項目建設，創(chuàng)新“五共”融合發(fā)展模式，做優(yōu)101個義務教育學段教共體，辦好特殊教育、專門教育，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展，培育高素質(zhì)校長、教師隊伍，健全完善“家校社”協(xié)同育人機制，加強青少年心理健康教育和未成年人思想道德建設。建強12個緊密型縣域醫(yī)共體和3個緊密型城市醫(yī)療集團，提升陜南區(qū)域醫(yī)療中心內(nèi)涵品質(zhì)，加快推進國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，深化醫(yī)保支付方式改革，推進實施醫(yī)療衛(wèi)生補短強基計劃，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量、縣域內(nèi)住院量占比雙提升。探索文共體改革新路徑，實施新型公共文化空間倍增計劃，建設全域公共文化服務點單派送數(shù)字平臺，推動全市11個文化館達到二級館標準。構(gòu)建全民閱讀促進體系，優(yōu)化公共圖書館布局，推進書香社會建設。

穩(wěn)步提升民生兜底保障。落實育兒補貼政策和生育休假制度，做好出生缺陷防治和適齡婦女“兩癌”免費篩查。加快“托幼一體化”發(fā)展，公辦幼兒園托育服務達標占比50%以上。實施兒童青少年“五健”促進行動計劃，依法保障留守、殘疾等困境兒童權(quán)益，強化未成年人權(quán)益保護和違法犯罪防治。深入推進健康安康建設，完善重大疾病防控和公共衛(wèi)生服務體系。啟動發(fā)放中度以上失能老年人養(yǎng)老服務消費補貼，建成區(qū)域養(yǎng)老服務中心15個、嵌入式養(yǎng)老服務站點15個。推廣“融救助”服務類社會救助試點，建立健全基本殯葬服務制度，建設殘疾人友好型城市。

推動文化體育繁榮發(fā)展。深入踐行社會主義核心價值觀，推進城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展，加快建設文化強市。深化媒體融合和主流媒體系統(tǒng)性變革，打造市縣資源共享、內(nèi)外一體聯(lián)動的融媒傳播矩陣。啟動漢江文化博物館建設，推進牛蹄嶺戰(zhàn)役遺址、漢陰吳家花屋等重點文保工程，完成第四次全國文物普查。深挖非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，推動陜南民歌傳承創(chuàng)新，打造漢調(diào)二黃精品劇目，加強漢江龍舟技藝保護。以第26屆龍舟節(jié)為契機，依托陜西省水上運動基地，積極承接舉辦龍舟、槳板、皮劃艇等水上賽訓活動。實施全民健身設施補短板工程，強化少兒體校建設，推進學校體育場館、設施等向社會有序開放。依托生態(tài)資源開發(fā)與文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心，推動自然風光數(shù)字化轉(zhuǎn)化、文旅業(yè)態(tài)沉浸式體驗，支持影視短劇、文學藝術(shù)等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)作品創(chuàng)作，規(guī)上文化企業(yè)營業(yè)收入增長6%。

防范化解風險守牢底線。落實習慣過“緊日子”要求，兜牢“三保”底線。嚴禁新增隱性債務，清理拖欠企業(yè)賬款，推動融資平臺有序退出，規(guī)范中小金融機構(gòu)經(jīng)營，嚴厲打擊非法金融活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進綜治中心規(guī)范化建設，鞏固優(yōu)化“321”基層治理模式，全面推進信訪工作法治化，攻堅化解信訪積案。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)凈化社會治安環(huán)境，實施網(wǎng)絡生態(tài)綜合治理，筑牢意識形態(tài)和網(wǎng)絡安全防線。完善“雙擁”工作體系，更好服務國防和軍隊建設。嚴格落實“三管三必須”要求，夯實基層應急管理基礎(chǔ)，扎實開展重點領(lǐng)域隱患排查整治，統(tǒng)籌做好防災減災、食品藥品安全等工作。

各位代表，回應人民新期待，要求我們勇?lián)率姑?、展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新提升。要鍛造絕對忠誠政治品格。堅定不移把政治建設擺在首位，自覺同習近平總書記重要講話重要指示批示精神對標對表，堅持“第一議題”抓學習、“第一遵循”抓貫徹，確保黨中央決策部署和省委、市委要求落地落實。要全面推進法治政府建設。強化重大決策、規(guī)范性文件合法性和公平競爭審查，依法依規(guī)做好政務公開，提升行政復議規(guī)范化水平。自覺接受黨內(nèi)紀律監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團體意見，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案。要提高服務管理質(zhì)效水平。圍繞群眾訴求和企業(yè)需求，全面落實“高效辦成一件事”重點事項清單，強化市縣聯(lián)動、部門協(xié)同，統(tǒng)一服務規(guī)范和評價標準，促進政務數(shù)據(jù)資源共享共用，加快推動更多服務事項由“能辦”向“好辦、易辦、快辦”轉(zhuǎn)變，切實提升“三服務”質(zhì)效。要激發(fā)敢作善為奮進狀態(tài)。全面強化政府抓落實能力，緊盯重點任務抓推進，注重條塊結(jié)合破難點，完善“督導、整改、提升”工作閉環(huán)，確保干一件成一件好一件。要樹立勤政廉潔良好形象。鍥而不舍貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，開有效的會、發(fā)管用的文，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查，持續(xù)為基層減負。扎實開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，堅持為人民出政績、以實干出政績，自覺按規(guī)律辦事，以苦練內(nèi)功來應對外部挑戰(zhàn)，切實把群眾“盼的”變成政府“干的”。

各位代表！邁上新征程，我們肩上的使命無比光榮，腳下的道路無比廣闊。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導下，只爭朝夕、埋頭苦干，銳意進取、攻堅克難，推動“十五五”開好局、起好步，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設的安康新篇章！

一審：王慧芳

二審：田 丕

終審：張 俊