移出庫區(qū)新天地
——漢陰“一扶三帶”讓庫區(qū)移民獲發(fā)展新機
安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 郭道寶 黃舟山 郭亞文） 任何一項工作的創(chuàng)新，從推廣到群眾認(rèn)可，總是凝聚著沉甸甸的汗水。
初夏時節(jié)，放眼望去，漢陰觀音河庫區(qū)煙波浩渺，湖水清澈碧透，周邊移民生態(tài)產(chǎn)業(yè)方興未艾。
要說脫貧攻堅主戰(zhàn)場的看點，這里一點兒也不遜色。
漢陰縣的移民開發(fā)工作圍繞中省市精準(zhǔn)扶貧政策，結(jié)合脫貧攻堅總體部署和農(nóng)村“三變”改革相關(guān)要求，把握重點，力抓關(guān)鍵，不斷創(chuàng)新，推行“一扶三帶”模式，即移民政策扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶，帶動庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動貧困戶脫貧、帶動移民戶增收，最大限度地發(fā)揮了移民扶持資金效益，成為當(dāng)?shù)孛撠毠缘挠忠粍?chuàng)新做法、典型經(jīng)驗。這一模式不僅促進(jìn)了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還為群眾增收致富和貧困移民精準(zhǔn)脫貧闖出了一條新路子。
前不久，該縣“一扶三帶”做法受到市移民局的高度肯定，并發(fā)出通知在全市推廣，省移民辦也因此來漢陰調(diào)研，并給予高度評價。
從去年至今，漢陰已扶持市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個，縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個，吸納貧困戶和移民戶股民438戶，落實政策獎補資金370萬元，戶均增收5000元以上，達(dá)到了促進(jìn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，讓移民群眾得實惠，真正實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。
精準(zhǔn)施策，夯實庫區(qū)移民脫貧致富基礎(chǔ)
漢陰是漢江上游集中水源涵養(yǎng)地，在確保南水北調(diào)安全供水的基礎(chǔ)上，抓好庫區(qū)移民脫貧致富意義重大。
庫區(qū)移民群眾脫貧增收涉及到方方面面，既要把群眾當(dāng)前存在的困難和問題解決好，又要把長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃好、落實好，還要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。針對庫區(qū)移民群眾致富困難多、條件差、底子薄、致富慢的現(xiàn)狀，漢陰縣委、縣政府和移民主管部門高度重視，科學(xué)研判，靠前部署，精準(zhǔn)施策，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，整合國家各項惠農(nóng)政策，創(chuàng)新工作方法，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，充分用活移民政策，讓“一扶三帶”模式落地生根。
讓政策發(fā)力。圍繞 “1533”發(fā)展布局，依據(jù)省市大中型水庫后期扶持政策規(guī)定和《漢陰縣2017年移民庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，在全縣水庫移民村組大力扶持發(fā)展茶葉、核桃、魔芋、藥材、黃菊、果蔬等生態(tài)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社。凡符合扶持辦法接受扶持的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)合作社，在土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)用工上，除按當(dāng)?shù)卣f(xié)議支付租金和勞務(wù)工資外，還要把流轉(zhuǎn)土地和勞務(wù)用工中的移民直補戶和建檔立卡貧困戶吸納為股民，每年拿出一定資金進(jìn)行帶動和紅利分配，以破解他們脫貧和持續(xù)增收問題。
讓措施到位。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社，要求他們必須把土地流轉(zhuǎn)中的貧困戶和移民直補戶作為股民(土地流轉(zhuǎn)金根據(jù)群眾意愿也可作為股金入股)、必須把當(dāng)年務(wù)工在50天以上的貧困戶和移民直補戶作為股民，吸納的貧困戶和移民直補戶股民最低不得少于10戶。各產(chǎn)業(yè)實體與縣移民局簽訂書面扶持協(xié)議，并保證遵守股民紅利分配義務(wù)和長期帶動移民戶貧困戶增收脫貧，否則將按協(xié)議依法追回扶持資金。同時，及時組建以移民戶為主的資金使用監(jiān)督委員會，以共同監(jiān)督園區(qū)給貧困戶和移民戶股民的分紅兌現(xiàn)。
讓群眾心里有底。該縣移民開發(fā)局局長蔣孝軍介紹：“對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)合作社，每年年底對勞務(wù)用工股民進(jìn)行工資結(jié)算，在工資總額上增加10%的工資作為紅利分配，使每個股民每年多增收1000元以上。這種辦法極大地提高了移民戶和貧困戶的積極性和參與性，實現(xiàn)了‘農(nóng)民土地+勞務(wù)+股份’多途徑收入，使農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的 ‘三變’改革真正活起來，確保在庫區(qū)移民工作中有效落實。”
這些創(chuàng)新做法，讓移民群眾感受到時不我待的發(fā)展良機。
“要結(jié)合‘三變’興產(chǎn)業(yè)，聚焦政策選產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢選產(chǎn)業(yè)，依托龍頭選產(chǎn)業(yè)，把‘三變’改革作為助推全縣產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展、貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的強力引擎。”漢陰縣委書記周永鑫在多次調(diào)研移民貧困村的工作時這樣表示。
壯大產(chǎn)業(yè)，拓寬移民增收渠道
漢陰縣的部分鎮(zhèn)村分布在南北中高山區(qū)，交通和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期以來受封閉經(jīng)濟(jì)圈的制約，發(fā)展很不平衡。觀音河、漩渦、漢陽三鎮(zhèn)是移民集中區(qū)，其貧困村移民群眾主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢是脫貧致富的最大瓶頸，23個貧困移民村中有6個重點貧困移民村。針對實情，漢陰縣積極作為，先后爭取水庫移民各類項目53個、資金890.76萬元。
如何用好這些項目和資金？作為縣移民開發(fā)局局長的蔣孝軍，深感責(zé)任重大。他說：“我們每年能爭取到的資金有限，而貧困移民村需要扶持的項目量大面廣，錢必須用在好的項目上，才能發(fā)揮出最大效益。一個節(jié)點踏著一個節(jié)點干好，才能讓移民群眾真正脫貧。”
漢陰縣金蕙蕎金絲皇菊種植產(chǎn)業(yè)園位于觀音河鎮(zhèn)觀音河村3組，是以種植金絲皇菊和黃菊生產(chǎn)加工為一體的生態(tài)循環(huán)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)流轉(zhuǎn)土地200畝，其中金絲皇菊種植100畝，黃菊種植100畝。
通過扶持，近年來該園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)貧困戶得到了實惠，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益逐步提升。對此，園區(qū)老板王飛充滿信心地介紹：“下一步，我們這個園區(qū)將把金絲皇菊和黃菊擴大到1000畝，同時完善觀光道路、引水渠道設(shè)施、電力設(shè)備、辦公用房，實現(xiàn)產(chǎn)值1500萬元。”
“像金蕙蕎金絲皇菊種植產(chǎn)業(yè)園這種不光有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和方向，而且還能帶動貧困戶、移民戶增收致富，我們會加大對此類產(chǎn)業(yè)的扶持力度，讓他們發(fā)揮出更大的帶動作用。”蔣孝軍說。
漢陰縣林豐油用牡丹專業(yè)合作社位于觀音河鎮(zhèn)合心村8組，合作社流轉(zhuǎn)土地450畝，通過政策的支持，現(xiàn)已種植油用牡丹400畝、富硒蓮藕50畝，集游客接待、農(nóng)家樂休閑餐飲、林下養(yǎng)殖為特色的一體化生態(tài)觀光、休閑、游樂綜合性山林經(jīng)濟(jì)示范園。
正是通過移民政策的扶持引領(lǐng)，漢陰縣群英仙毫茶葉專業(yè)合作社、杜家埡茶葉園區(qū)、南山天池農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、觀音河鎮(zhèn)富硒蓮藕種植專業(yè)合作社、觀音河鎮(zhèn)茶葉種植基地等都在不斷發(fā)展壯大，成為所在庫區(qū)鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)支柱和發(fā)展的強力引擎。
“以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，帶動貧困戶以林權(quán)抵押、扶貧資金入股、土地流轉(zhuǎn)等形式加入合作社，以合作社的“大手”，拉起貧困戶的“小手”，實現(xiàn)合作社與貧困戶互惠共贏。”縣長劉飛霞總結(jié)說。
主動作為，把惠及移民的利益落到實處
“老鄉(xiāng)你好！請問你們知道移民扶持政策嗎？知道在這務(wù)工的工資要比其他人高一些嗎？知道年底老板還要給你分紅嗎？”縣移民局的干部們經(jīng)常走訪庫區(qū)貧困移民戶，詢問他們是否知道移民局的扶持政策，是否享受到政策規(guī)定的各項紅利。
林豐油用牡丹專業(yè)合作社采用土地入股、免費發(fā)放籽種肥料、產(chǎn)品回收的方式運行，按照“一扶三帶”模式，帶動吸納土地流轉(zhuǎn)股民16戶，勞務(wù)用工股民9戶，讓移民群眾從土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、股份分紅等多方增收，戶均增收6000元以上。
金絲皇菊種植產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人介紹：“在我的園區(qū)務(wù)工，一般是每天90塊，貧困戶和移民戶是一天100塊，到年底如果務(wù)工超過50天，就會給他們分紅，這就帶動了他們明年繼續(xù)在我這務(wù)工的積極性。”初步估算，全年該園區(qū)在勞務(wù)方面的支出將達(dá)到42萬元，這些錢成為周邊貧困戶、移民戶增收的重要組成部分。
觀音河鎮(zhèn)觀音河村3組的袁澤平、曹力美夫婦屬于貧困移民戶，以前以種地為生。金蕙蕎金絲皇菊種植產(chǎn)業(yè)園發(fā)展起來以后，他們將自己的土地流轉(zhuǎn)給園區(qū)，同時在園區(qū)務(wù)工，年底還可以領(lǐng)到分紅。通過“農(nóng)民土地+勞務(wù)+股份”，他們的收入比以前增加了不少。
移民政策扶持期過后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶必須每年拿出園區(qū)凈利潤的5%對股東進(jìn)行紅利分配，對貧困戶、移民戶的帶動作用得以延續(xù)，真正發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血”功能。
面對新時代新起點新要求，該縣移民開發(fā)工作著力打牢基礎(chǔ)，以點帶面，有序推進(jìn)，在組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)上加大力度，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+移民戶（貧困戶）的“一扶三帶”模式，計劃今年扶持市級園區(qū)3個，縣級園區(qū)12個以上，著力壯大茶葉、蓮藕、魔芋、油用牡丹、黃菊、藥材、林果、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，讓更多的園區(qū)吸納更多的股民。積極爭取水庫移民扶持項目資金1600萬元，力爭全年硬化道路20公里，配套村級文化廣場建設(shè)項目2個，確保庫區(qū)移民貧困戶持續(xù)增收。同時，該縣將做好洞河水庫移民安置驗收和后期扶持申報工作，力爭“一扶三帶”的創(chuàng)新模式在全省推廣。
