搬出窮山窩 踏上康莊道
——白河縣移民搬遷工作紀(jì)實
安康新聞網(wǎng)訊（記者 來慶琳 通訊員 阮郁 王琛 王成）“昔日住在深山林，人背馬馱路難行；生態(tài)移民工程到，黨的政策惠萬民。”這是白河縣冷水鎮(zhèn)花灣社區(qū)村民王新成老人時常掛在嘴邊的順口溜，同時也道出了全縣避災(zāi)扶貧移民搬遷戶的共同心聲。
走進花灣社區(qū)，一棟棟具有徽派建筑風(fēng)格的樓房映入眼簾，社區(qū)活動廣場、休閑長廊等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全。在王新成老人百余平方米的新居，家電樣樣齊備。“我們4口人原來住在山上的土坯房里，每到下雨就提心吊膽。現(xiàn)在住進社區(qū)寬敞安全的新居，日子過得一天一個新樣子。”王新成說。
“十年九災(zāi)、因災(zāi)致貧”是長期困擾白河縣安全與發(fā)展的一大難題。近年來，白河縣委、縣政府搶抓省委、省政府陜南移民搬遷重大政策機遇，堅持把移民搬遷作為推進“三農(nóng)”統(tǒng)籌和“四化”同步的動力引擎，系統(tǒng)謀劃相關(guān)配套措施，統(tǒng)籌推進各項工作落實，既解決了近9萬人的搬遷安置問題，又為大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)利用奠定了基礎(chǔ)，為工商資本進入農(nóng)村、農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織的出現(xiàn)、城鄉(xiāng)要素的自由流動組合創(chuàng)造了條件。
聚合要素建體系
白河縣是我省自然條件最差的縣之一，受自然條件限制，至本世紀(jì)初，全縣仍有近2.7萬戶9.3萬人在山地危房的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
2010年7月18日，一場特大洪澇災(zāi)害襲擊陜南。8月3日，又一場地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在白河縣小雙鎮(zhèn)東村，山體滑坡致使該村2組群眾生命財產(chǎn)遭受巨大損失。2012年8月6日，特大山洪摧毀了整個紅石河流域，沿途農(nóng)房被毀，群眾生命財產(chǎn)損失慘重。
面對一次次痛心的經(jīng)歷，巨大災(zāi)害面前，白河縣決策者陷入了深思。過去頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的辦法早已不能滿足群眾對美好生活的期待。如何最大限度減少災(zāi)害對群眾生產(chǎn)生活的影響，又能讓廣大群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、勤勞致富獲得穩(wěn)定收入？
白河縣委書記陳暉認為，像白河這樣一個立地條件很差的縣，唯有突出集中安置，才能最大限度釋放搬遷效應(yīng)，不僅能夠達到避災(zāi)安居的目的，使搬遷群眾一勞永逸，而且能夠改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。
省委、省政府決定實施大規(guī)模陜南避災(zāi)扶貧搬遷，規(guī)劃10年搬遷安置240萬人。白河縣被列為陜南避災(zāi)移民搬遷縣，無疑是白河發(fā)展史上的歷史性轉(zhuǎn)折。2011年7月10日，全市避災(zāi)扶貧安置工作現(xiàn)場會在白河召開。白河縣委、縣政府深刻認識到，這不僅是從根本上解決白河山地危居問題的重大民生工程，更是觸及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大變革，必須搶抓機遇，乘勢而為。全縣避災(zāi)扶貧搬遷帷幕由此拉開。
為解決好安置房屋建在哪的問題，該縣堅持全域規(guī)劃理念，編制完成《白河縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，從總體上對全縣人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等資源配置情況進行整體謀劃。
按照“脫貧、避災(zāi)、安居、發(fā)展”的總體要求，該縣制定移民搬遷安置“11135”專項規(guī)劃，重點建設(shè)1個宜居縣城、11個重點集鎮(zhèn)、35個新型農(nóng)村社區(qū)，促進人口遷移、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類要素資源向縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)聚集，構(gòu)建起符合山區(qū)實際的搬遷安置體系。
通過幾年努力，全縣已初步實現(xiàn)了縣城、集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)人口各占三分之一的發(fā)展格局，完成搬遷14113戶44168人，集中安置12927戶，集中安置率達91.6%。完成國家移民搬遷投資8.54億元，帶動社會投資28億元，城鎮(zhèn)化率提升10.2個百分點。
集中安置建家園
“人挪活，樹挪死，搬出深山條件就是好，過去愁人的水電路難題如今都解決了。”在茅坪鎮(zhèn)棗樹社區(qū)，73歲的夏萬芳做夢也沒想到，有生之年還能住上寬敞明亮的樓房。“以前住山里，吃水難、走路難、看病難。多虧了黨的好政策，讓我們山里人過上了好日子。”她一邊洗菜一邊感慨地說。
為讓搬遷政策落地生根、真正造福群眾，該縣推行整鄉(xiāng)、整村、整組搬遷，縣城住宅樓集中安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)安置、中心村就近集中安置和分散安置等多種模式。
該縣積極探索“工商企業(yè)下鄉(xiāng)建設(shè)、外出能人返鄉(xiāng)建設(shè)、村組干部帶頭建設(shè)、搬遷群眾自主建設(shè)”多種建設(shè)模式。在政策引導(dǎo)激勵下，返鄉(xiāng)能人王啟武在宋家鎮(zhèn)光榮村開山改河平整土地 80畝，建筑住房34500平方米，一次安置搬遷230戶1200人；創(chuàng)業(yè)能人劉和興聯(lián)合3位企業(yè)家，投資1.5億元在家鄉(xiāng)倉上鎮(zhèn)天寶村流轉(zhuǎn)土地6000畝，建起省級示范農(nóng)業(yè)園區(qū)，并在山下建成裴家社區(qū)，集中安置山上搬遷農(nóng)民89戶，農(nóng)民在園區(qū)務(wù)工，形成“山上園區(qū)，山下社區(qū)，農(nóng)民就地變工人”的天寶模式，被全省學(xué)習(xí)推廣。
冷水鎮(zhèn)三院村地處后高山，交通不便，通過整村搬遷模式，全村398戶已搬下山372戶。山上建農(nóng)業(yè)園區(qū)，山下建工業(yè)園區(qū)，沿河兩岸打造休閑旅游觀光區(qū)，創(chuàng)建宜居社區(qū)。目前，該村已基本達到3個80%，即80%耕地建成了產(chǎn)業(yè)園，80%的群眾搬進了新社區(qū)，80%的勞動力在園區(qū)和社區(qū)工廠穩(wěn)定就業(yè)。目前，已建成產(chǎn)業(yè)園5個、社區(qū)工廠2個。
不同的建設(shè)發(fā)展模式、新型移民搬遷安置社區(qū)見證了白河移民搬遷工作不斷嘗試探索的發(fā)展軌跡。該縣在推進搬遷工作中，始終不忘困難群眾，優(yōu)先保障每一個困難家庭都擁有安全住房。特別是對自身無法實現(xiàn)搬遷的特困群眾，由政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計建設(shè)50至60平方米的房屋，實施“交鑰匙”工程，使3473戶特困群眾“居者有其屋”。
幾年來，全縣累計建設(shè)移民搬遷安置區(qū)37個，搬遷總規(guī)模達3萬戶11萬人，集中安置率均達90%以上，節(jié)約用地近千畝，有效破解了用地難題。先后三次被省委、省政府授予“陜南避災(zāi)扶貧搬遷工作先進縣”稱號，獲全省陜南地區(qū)移民搬遷工作示范縣稱號。
產(chǎn)業(yè)帶動富百姓
搬遷不是目的，致富才是根本。就業(yè)增收正是實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的根本支撐。為確保移民搬遷順利推進，該縣廣開增收致富門路，把山上農(nóng)戶搬遷到山下建農(nóng)村生態(tài)社區(qū)，把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過企業(yè)用工及園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人形式，解決好農(nóng)民持續(xù)增收難題。
培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。該縣順勢而為，積極引導(dǎo)工商企業(yè)、村組干部、返鄉(xiāng)能人進入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。通過探索工商資本與農(nóng)業(yè)資源有效融合，項目建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營無縫對接，有效破解了群眾搬遷、土地撂荒的問題。通過整理土地、配套建設(shè)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，建立各類產(chǎn)業(yè)示范園，引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)業(yè)向科技、生態(tài)、高效、有機方向發(fā)展；通過新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“兩手”發(fā)力，從根本上解決了誰來種地，如何種地，如何讓農(nóng)民增收的問題。
目前，全縣流轉(zhuǎn)土地、山林5萬余畝，興辦4個省級、23個市級、48個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體200多個，探索出“集中安置建社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”模式，解決搬遷戶就近就業(yè)9000余人。
大力發(fā)展新型工業(yè)。利用城鎮(zhèn)人口迅速增加的有利時機，依托城鎮(zhèn)和移民搬遷社區(qū)，大力招商，規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)孵化園。“兩河”工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)65戶，新增就業(yè)崗位3000多個。初步建成汽車裝配、新型建材、醫(yī)藥化工、木瓜制品、服飾加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力支撐了移民搬遷群眾就業(yè)問題。全縣29個100戶以上新型社區(qū)配套了55家社區(qū)工廠，可吸納就業(yè)4645人，近2000名留守婦女實現(xiàn)了住在樓上，業(yè)在樓下，兒童托管在社區(qū)。
強化創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。5年來全縣開展技能培訓(xùn)2萬余人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款1.89億元，扶持創(chuàng)業(yè)2000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人。“住在山下，就業(yè)增收在山上；住在城鎮(zhèn)，就業(yè)增收在企業(yè)；住在社區(qū)，就業(yè)增收在工廠”的發(fā)展格局在全縣初步形成，并成為全縣在建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中的一大亮點。
目前，全縣2500余名農(nóng)民工“歸巢”創(chuàng)業(yè)，縣內(nèi)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場70%以上都是返鄉(xiāng)人才創(chuàng)辦的，總數(shù)達513戶，注冊資金20.2億元，每年帶動6000人脫貧，在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的群眾每人每年平均收入3萬元。
山鄉(xiāng)巨變，政通人和，百業(yè)興旺，民富縣強。白河縣運用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃推進，在“搬得出”的基礎(chǔ)上，正努力解決好“穩(wěn)得住、能致富”的問題，以實現(xiàn)移民搬遷與三產(chǎn)融合發(fā)展，與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同推進、一舉多贏。
