安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 駱靚）自2015年《立法法》修訂以來，市人大常委會按照《立法法》賦予設(shè)區(qū)市的立法權(quán)限，緊緊圍繞市委“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱和建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市奮斗目標(biāo)，著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾切身利益，科學(xué)合理安排立法項目，將一批急需保護(hù)和規(guī)范的環(huán)保立法項目優(yōu)先列入年度立法計劃，為安康經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。
5月31日，《安康市化龍山國家級自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn)，定于2018年9月1日正式實施。這是繼《安康市煙花爆竹燃放管理條例》后，我市獲批的第二部實體性地方法規(guī)，也是陜西省首部關(guān)于國家級自然保護(hù)區(qū)方面的地方法規(guī)�！稐l例》自立項到批準(zhǔn)歷時二年半，精雕細(xì)琢，凝結(jié)著參與各方的智慧和汗水，全面貫穿了“生態(tài)優(yōu)先、地方特色”的立項原則。它的制定實施，必將為建設(shè)“秦巴明珠、生態(tài)安康”和做好新時代美麗中國的“安康答卷”畫上點睛之筆。
豐富物種資源 亟需立法保護(hù)
生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，對一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有極其重要的意義。化龍山自然保護(hù)區(qū)是2007年4月經(jīng)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)布河北塞罕壩等19處新建國家級自然保護(hù)區(qū)名單的通知》（國辦發(fā)〔2007〕20號）確定的國家級自然保護(hù)區(qū)，位于我市鎮(zhèn)坪縣和平利縣境內(nèi)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，物種資源豐富，有國家重點保護(hù)一、二類珍稀野生動植物63種。
以立法的形式對化龍山自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)保護(hù)，既擔(dān)負(fù)著保護(hù)環(huán)境資源的歷史責(zé)任，也肩負(fù)著保障南水北調(diào)工程順利進(jìn)行的政治使命：一是地理位置特殊�；埳奖Ｗo(hù)區(qū)位于南水北調(diào)中線工程水源地——丹江口水庫上游，區(qū)內(nèi)山勢陡峭，土層較薄，森林植被如果遭受破壞，會造成嚴(yán)重的水土流失，影響涵養(yǎng)水源。依法對化龍山進(jìn)行保護(hù)，可以通過法律的引導(dǎo)作用，提高森林覆蓋率，保持水土，為丹江口水庫提供優(yōu)質(zhì)、充足的水源，保證國家南水北調(diào)中線重點工程正常運行。二是維護(hù)生物多樣性。依法加強(qiáng)化龍山保護(hù)區(qū)管理，能夠全面、有效保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀動植物資源，促進(jìn)拯救巴山瀕臨物種，筑牢珍貴野生動植物保護(hù)網(wǎng)，為研究巴山特有動植物提供法律依據(jù)。三是整合優(yōu)化管理機(jī)制。由于上位法對自然資源保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定比較零散，并且很多規(guī)定已經(jīng)不再適應(yīng)地方發(fā)展實際要求，多頭執(zhí)法導(dǎo)致監(jiān)管缺失問題突出�！稐l例》的制定，有利于理順保護(hù)區(qū)保護(hù)管理機(jī)制，精準(zhǔn)打擊各類破壞自然保護(hù)區(qū)違法犯罪，實現(xiàn)“一區(qū)一法”戰(zhàn)略部署。四是進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)理念�！稐l例》的精神就是引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娵`行“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，促進(jìn)實現(xiàn)“讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美、讓群眾因生態(tài)而富”的安康發(fā)展模式。
廣泛征集意見 科學(xué)民主立法
開門立法，推進(jìn)立法的科學(xué)民主化，使立法能夠最大限度反映民意、凝聚民心，既是立法工作的內(nèi)在要求，也是提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵。在《條例》草案的修改過程中，市三屆、四屆人大常委會堅持廣開言路，廣集民智，有序引導(dǎo)人民群眾參與到地方立法工作中來，讓立法工作更近民意，更接地氣。一是通過《安康日報》、安康人大網(wǎng)、安康市政府網(wǎng)等報刊和網(wǎng)絡(luò)媒體，面向社會公開征求意見，同時，書面向各縣區(qū)、市直單位、群團(tuán)組織、基層立法聯(lián)系點以及人大代表、政協(xié)委員、立法咨詢專家等征求意見；二是市人大常委會立法調(diào)研組先后4次深入鎮(zhèn)坪縣、平利縣，實地走訪保護(hù)區(qū)周邊10個行政村，與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志、一線執(zhí)法干部、當(dāng)?shù)厝罕娮劻私馇闆r；三是對《條例》草案中存在的分歧問題，到市林業(yè)局、公安局、審計局、編辦等部門進(jìn)行溝通探討，全面增進(jìn)各方共識；四是專程前往湖北恩施、湖南湘西等地學(xué)習(xí)考察國家級自然保護(hù)區(qū)好的立法經(jīng)驗與做法；五是主動將《條例》草案、草案修改稿、草案修改二稿等及時送至省人大常委會法工委，聽取意見和建議，并邀請立法專家參與其中，廣泛吸收各方智慧，最大限度促進(jìn)立法科學(xué)化、合理化�！稐l例》在修改過程中，共組織召開各類座談會30余場800余人次，征集各類意見、建議150余條。
發(fā)揮主導(dǎo)作用 確保立法質(zhì)量
市人大常委會始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，將立法工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中來謀劃和推進(jìn)。在《條例》制定過程中，市人大常委會及時就立法重大問題向市委請示報告，確保立法的政治方向；在立法程序上，穩(wěn)步推進(jìn)立項、起草、論證、修改、審議各項工作，時刻把握立法主導(dǎo)權(quán)。在條例的修改過程中，主動與起草單位及相關(guān)政府部門聯(lián)系，邀請市林業(yè)局、森林公安局、化保局等單位全程參與《條例》起草、修改和審議等工作。在法律條文表述方面，能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，具體條款簡繁得當(dāng)，重點條款精雕細(xì)刻，確保每一項制度可執(zhí)行、易操作，真正管用。在立法體例和技術(shù)上，堅持從實際出發(fā)，求穩(wěn)不求快，求質(zhì)不求量，不貪大求全，不照抄照搬上位法，逐字逐句反復(fù)推敲修改�！稐l例》草案先后經(jīng)市人大常委會會議審議3次、主任會議研究4次、法制委員會會議審議4次，修改50余稿，獲批《條例》對比草案實質(zhì)性修改達(dá)26條，80余處，真正體現(xiàn)了“質(zhì)量第一”的要求。
體現(xiàn)時代要求 彰顯地方特色
《條例》制定過程中，市人大常委會嚴(yán)格貫徹落實黨的十九大提出的“實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”要求，始終堅持以“嚴(yán)格保護(hù)”為出發(fā)點和立法原則，彰顯安康市“綠色新政”的決心和信心。一是在上位法禁止的10種行為的基礎(chǔ)上，對在化龍山保護(hù)區(qū)多發(fā)、易發(fā)的“采脂、割漆、采藥、采挖樹蔸”等11項35種破壞自然資源行為進(jìn)行禁止；二是對在“核心區(qū)”、“緩沖區(qū)”、“實驗區(qū)”的活動進(jìn)行嚴(yán)格限定，特別是依據(jù)上位法的規(guī)定對大家普遍關(guān)注的在實驗區(qū)內(nèi)參觀、旅游等活動進(jìn)行了嚴(yán)格限制和規(guī)范。三是進(jìn)一步理順化龍山保護(hù)區(qū)管理部門與當(dāng)?shù)卣谏址阑鸸ぷ魃系穆氊?zé)劃分，并規(guī)定在森林防火期內(nèi)可以依法設(shè)立臨時性森林防火檢查站。《條例》的創(chuàng)新和地方特色，還更多體現(xiàn)在細(xì)節(jié)方面，如明確了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）民委員會在保護(hù)區(qū)管理活動中相應(yīng)職責(zé)，并對建立和完善當(dāng)?shù)芈?lián)保機(jī)制和執(zhí)法協(xié)作作出了具體規(guī)定。又比如，為切實轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝罕?ldquo;靠山吃山”的落后觀念，《條例》結(jié)合調(diào)研情況和保護(hù)區(qū)管理工作現(xiàn)狀，對化龍山保護(hù)區(qū)在搶險、建設(shè)等勞動用工方面優(yōu)先使用當(dāng)?shù)貏趧恿�，要求保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣畬υ谏鐓^(qū)共管區(qū)域開展符合生態(tài)保護(hù)的林下種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動予以引導(dǎo)和支持都進(jìn)行了明確規(guī)定，以促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕妼崿F(xiàn)“在保持青山綠水中興產(chǎn)富民”的發(fā)展目標(biāo)。
“立善法于天下則天下治，立善法于一國則一國治”，用法治力量守護(hù)一方青山綠水，功在當(dāng)?shù)�，利在千秋。我們要以《條例》頒布施行為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)制度約束，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，為走綠色循環(huán)發(fā)展道路提供堅實保障。
