安康市人民代表大會常務委員會公告
[四屆] 第五號
《安康市化龍山國家級自然保護區(qū)條例》已于2018年4月24日安康市第四屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過，2018年5月31日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準，現予公布，自2018年9月1日起施行。
安康市人民代表大會常務委員會
2018年6月27日
安康市化龍山國家級自然保護區(qū)條例
（2018年4月24日安康市第四屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過
2018年5月31日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準）
目 錄
第一章 總則
第二章 保護管理機構與職責
第三章 保護措施
第四章 法律責任
第五章 附則
第一章 總 則
第一條 為了加強化龍山國家級自然保護區(qū)的保護和管理，促進拯救巴山瀕危物種和生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。
第二條 化龍山國家級自然保護區(qū)(以下簡稱化龍山保護區(qū))，屬森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)。位于安康市鎮(zhèn)坪縣和平利縣境內，地理坐標為東經109°16′41″～109°30′29″，北緯31°54′39″～32°08′13″，面積28103公頃�；埳奖Ｗo區(qū)按功能劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)，具體范圍、界線和功能分區(qū)以國務院批準的文件為準。
第三條 凡在化龍山保護區(qū)內及其周邊活動的單位和個人，應當遵守本條例。
第四條 化龍山保護區(qū)的保護和管理應當堅持全面規(guī)劃、嚴格保護、科學管理、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，并妥善處理與當地經濟社會發(fā)展和村（居）民生產、生活的關系。
第五條 化龍山保護區(qū)管理機構或者其行政主管部門可以接受國內外組織和個人的捐贈，用于化龍山保護區(qū)的建設和管理。
第六條 任何單位和個人都有保護化龍山保護區(qū)內的自然環(huán)境和自然資源的義務，并有權對破壞、侵占化龍山保護區(qū)的行為進行檢舉、控告。檢舉、控告經查證屬實的，化龍山保護區(qū)管理機構可以給予檢舉人、控告人適當獎勵。
對在化龍山保護區(qū)的保護、建設、管理以及在有關的科學研究中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或獎勵。
第二章 保護管理機構與職責
第七條 市人民政府應當依法加強對化龍山保護區(qū)保護和管理工作的領導，將化龍山保護區(qū)的保護和管理納入本市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護、科研、建設、管理經費納入本級政府財政預算。
市人民政府林業(yè)、環(huán)保、公安、住建、民政、國土、交通、水利、文化、旅游、安監(jiān)、工商等相關行政主管部門應當按照各自的職責依法做好保護和管理工作。
鎮(zhèn)坪縣、平利縣人民政府及其有關部門應當按照各自的職責共同做好化龍山保護區(qū)的保護和管理工作。
化龍山保護區(qū)所在地的鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助化龍山保護區(qū)管理機構做好保護和管理工作。
化龍山保護區(qū)所在地的村(居)民委員會應當引導村(居)民增強生態(tài)環(huán)境保護意識，按照保護和管理的要求，配合做好社區(qū)共管工作，合理安排村（居）民的生產、生活。
第八條 化龍山保護區(qū)管理機構依法負責具體保護和管理工作，其主要職責是：
（一）宣傳和貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)和方針、政策；
（二）制定化龍山保護區(qū)的各項管理制度，編制化龍山保護區(qū)總體規(guī)劃及其專項規(guī)劃，按程序報批后，組織實施；
（三）依法保護和管理森林、野生動植物等自然環(huán)境和自然資源，建立化龍山保護區(qū)自然資源檔案，負責化龍山保護區(qū)森林防火、封山育林、外來物種入侵防控工作；
（四）依法查處或協(xié)助查處破壞化龍山保護區(qū)內自然環(huán)境、自然資源、保護設施的違法行為；
（五）組織或協(xié)助開展與化龍山保護區(qū)相關的自然資源調查、環(huán)境監(jiān)測、科學研究、科學知識普及和宣傳教育活動；
（六）組織開展化龍山保護區(qū)規(guī)范化建設及社區(qū)共管工作；
（七）在不影響保護化龍山保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，在實驗區(qū)組織開展參觀、旅游等活動；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第九條 市人民政府負責協(xié)調化龍山保護區(qū)管理機構與鎮(zhèn)坪縣、平利縣人民政府及其有關部門、鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會等有關單位，建立健全聯(lián)合保護機制，依法制定化龍山保護區(qū)的聯(lián)合保護公約和章程，協(xié)調做好森林防火、林地管理等保護和管理工作。
第十條 鎮(zhèn)坪縣、平利縣人民政府應當建立由農林科技、環(huán)保、公安、住建、民政、國土、交通、水利、文化、旅游、安監(jiān)、市場監(jiān)督等有關部門與化龍山保護區(qū)管理機構共同參與的執(zhí)法協(xié)作機制，開展專項執(zhí)法行動，推進執(zhí)法監(jiān)管。
各部門對屬于各自監(jiān)管范圍內的違法行為，應當及時依法予以查處。必要時，可以依法委托化龍山保護區(qū)管理機構進行執(zhí)法。
第十一條 市級公安機關可以根據需要在化龍山保護區(qū)設置公安派出機構，依法保護化龍山保護區(qū)自然資源和財產安全，維護化龍山保護區(qū)內的治安秩序，依法查處化龍山保護區(qū)內的違法犯罪行為。
第三章 保護措施
第十二條 經國務院批準的化龍山保護區(qū)面積、功能分區(qū)、界線和國務院林業(yè)主管部門批準的化龍山保護區(qū)總體規(guī)劃及其專項規(guī)劃，是化龍山保護區(qū)保護和管理的依據，不得擅自改變；確需改變的，應當報原批準機關批準。化龍山保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源，應當嚴格按照化龍山保護區(qū)的性質、范圍、功能分區(qū)和總體規(guī)劃進行保護。
第十三條 化龍山保護區(qū)管理機構應當在核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)的界線上設立界碑、界樁等界標和其他警示標識。
第十四條 核心區(qū)內，禁止任何單位和個人擅自進入。
因科學研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調查活動的，應當事先向化龍山保護區(qū)管理機構提交書面申請和活動計劃，并經省林業(yè)行政主管部門批準。
第十五條 緩沖區(qū)內，禁止任何形式的旅游和生產經營活動。
因教學科研的目的，需要進入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，應當事先向化龍山保護區(qū)管理機構提交書面申請和活動計劃，并經化龍山保護區(qū)管理機構批準。
第十六條 經批準在化龍山保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內開展本條例第十四條第二款、第十五條第二款規(guī)定活動的，應當在活動結束后向化龍山保護區(qū)管理機構提交活動成果副本。
第十七條 實驗區(qū)內，可以依法從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動。
第十八條 在化龍山保護區(qū)的實驗區(qū)內開展參觀、旅游活動的，由化龍山保護區(qū)管理機構編制方案，方案應當符合化龍山保護區(qū)管理目標。
在化龍山保護區(qū)的實驗區(qū)內組織參觀、旅游活動的，應當嚴格按照前款規(guī)定的方案進行，并加強管理；進入化龍山保護區(qū)參觀、旅游的單位和個人，應當服從化龍山保護區(qū)管理機構的管理。
嚴禁開設與化龍山保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目。
第十九條 化龍山保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內禁止建設任何生產設施。在化龍山保護區(qū)的實驗區(qū)內，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。在化龍山保護區(qū)的實驗區(qū)內已經建成的設施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，應當限期治理;造成損害的，必須采取補救措施。
第二十條 化龍山保護區(qū)管理機構應當按照國家規(guī)定，完善化龍山保護區(qū)生態(tài)和資源監(jiān)測體系，在化龍山保護區(qū)內的林麝、珙桐、化龍山黃堇等國家重點保護的動植物集中分布地域、典型植被群落所在地域，定期開展調查和監(jiān)測，并建立化龍山保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、植被和珍稀瀕危物種分布數據庫和監(jiān)測檔案；定期對化龍山保護區(qū)內生物多樣性狀況和保護成效進行評價，并根據評價結果，調整、完善保護和管理措施。
第二十一條 化龍山保護區(qū)管理機構可以與高校、科研機構在資源調查、森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、遷徙物種保護、外來物種入侵、發(fā)掘可持續(xù)利用生物資源、科技成果轉化等領域開展合作研究。
第二十二條 化龍山保護區(qū)管理機構可以建立科普教育場所，編制具有化龍山保護區(qū)特色的科普教材和視聽資料，定期開展生態(tài)文明教育和科普教育活動。
第二十三條 在化龍山保護區(qū)內禁止下列行為：
（一）非法野外用火；
（二）砍伐，采脂、割漆、掘根、剝樹皮、采藥、采挖樹蔸或者其他野生植物；
（三）放牧，狩獵、捕撈野生動物；
（四）非法出售、收購、運輸、攜帶野生動植物及其制品；
（五）開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、取土；
（六）對河流進行截流、改向、填堵或者其他改變；
（七）排放超過國家和地方規(guī)定標準的污水、廢氣，傾倒固體廢棄物；
（八）攜帶、引進、培養(yǎng)、繁殖外來物種、轉基因生物；
（九）擅自移動或者破壞界標；
（十）破壞其他保護和管理設施；
（十一）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十四條 化龍山保護區(qū)管理機構應當與化龍山保護區(qū)內集體所有林地的管護者簽訂保護管理協(xié)議，按照國家法律、法規(guī)和政策兌現生態(tài)效益補償資金。
第二十五條 鎮(zhèn)坪縣、平利縣人民政府應當會同化龍山保護區(qū)管理機構加強對化龍山保護區(qū)內人口管理，除因婚姻、收養(yǎng)關系外，嚴禁化龍山保護區(qū)以外的人員遷入到化龍山保護區(qū)內居住。
鎮(zhèn)坪縣、平利縣人民政府應當結合相關移民搬遷政策，在尊重村（居）民意愿的基礎上，有計劃地安排化龍山保護區(qū)的原有村（居）民逐步遷出，對遷出的村（居）民予以妥善安置。
第二十六條 在化龍山保護區(qū)內的單位、村（居）民和經批準進入化龍山保護區(qū)的人員，應當遵守化龍山保護區(qū)的各項管理制度，接受化龍山保護區(qū)管理機構的管理。
第二十七條 鎮(zhèn)坪縣、平利縣人民政府應當加強化龍山保護區(qū)森林防火工作，將化龍山保護區(qū)管理機構列為本級森林防火指揮機構成員單位，把化龍山保護區(qū)納入本級森林防火規(guī)劃，列為重點防火區(qū)。
森林防火期內，經省人民政府批準，化龍山保護區(qū)管理機構可以在進出化龍山保護區(qū)主要路口設立臨時性森林防火檢查站，負責對過往行人和車輛進行防火檢查。
第二十八條 化龍山保護區(qū)資源的開發(fā)利用，應當按照保護優(yōu)先的要求，符合化龍山保護區(qū)總體規(guī)劃及其專項規(guī)劃。
鎮(zhèn)坪縣、平利縣人民政府在編制規(guī)劃時，涉及化龍山保護區(qū)的，應當與化龍山保護區(qū)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃相銜接，并書面征求化龍山保護區(qū)管理機構的意見。
第二十九條 化龍山保護區(qū)管理機構可以會同鎮(zhèn)坪縣、平利縣人民政府在化龍山保護區(qū)周邊的社區(qū)共管區(qū)域引導群眾或經濟合作組織開展符合生態(tài)保護的種源采集、當地中草藥栽種、養(yǎng)蜂等林下種植、養(yǎng)殖活動，并予以技術和資金支持。
第三十條 化龍山保護區(qū)的基礎設施建設、資源管護、森林防火、搶險救災、旅游服務等需要勞動用工的，在同等條件下可以優(yōu)先聘用化龍山保護區(qū)內集體林地管護者和周邊村（居）民。
第四章 法律責任
第三十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，由化龍山保護區(qū)管理機構責令改正，并可以根據不同情節(jié)處一百元以上五千元以下的罰款：
（一）違反本條例第十六條規(guī)定，不向化龍山保護區(qū)管理機構提交活動成果副本的；
（二）違反本條例第二十三條第九項規(guī)定的；
（三）未經批準進入化龍山保護區(qū)或者在化龍山保護區(qū)內不服從化龍山保護區(qū)管理機構管理的。
第三十二條 違反本條例第二十三條規(guī)定，在化龍山保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級以上人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門或者其委托的化龍山保護區(qū)管理機構沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施;對化龍山保護區(qū)造成破壞的，可以處以三百元以上一萬元以下的罰款。
第三十三條 妨礙化龍山保護區(qū)管理人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 化龍山保護區(qū)管理機構違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民政府林業(yè)行政主管部門責令限期改正；對直接責任人員，由化龍山保護區(qū)管理機構、上級主管部門或者市級監(jiān)察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不執(zhí)行或者擅自變更化龍山保護區(qū)總體規(guī)劃及其專項規(guī)劃的；
（二）開展參觀、旅游活動未編制方案或者編制的方案不符合化龍山保護區(qū)管理目標的；
（三）開設與化龍山保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游等項目的；
（四）不按照編制和批準的計劃、方案開展相關活動的；
（五）違法批準人員進入化龍山保護區(qū)的核心區(qū)，或者違法批準外國人進入化龍山保護區(qū)的；
（六）不履行本條例規(guī)定的其他職責的；
（七）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第三十五條 林業(yè)（農林科技）、環(huán)保、公安、住建、民政、國土、交通、水利、文化、旅游、安監(jiān)、工商（市場監(jiān)督）等有關部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員在化龍山保護區(qū)的保護和管理工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其所在單位、上級主管部門或者市、縣監(jiān)察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，給化龍山保護區(qū)造成損失的，由縣級以上人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門責令賠償損失。
第三十七條 違反本條例規(guī)定，造成化龍山保護區(qū)重大污染或者破壞事故，導致公私財產重大損失，或者人身傷亡的嚴重后果，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。
第三十八條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 附則
第三十九條 本條例自2018年9月1日起施行。
