安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 譚海波 何源）“財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，集中解決了我們村一些多年想解決而無法解決的大事難事，讓村民脫貧有了奔頭。”寧陜縣廣貨街鎮(zhèn)北溝村支部書記胡文森說。
北溝村是寧陜的深度貧困村，全村貧困戶91戶238人，基礎條件落后，脫貧任務艱巨。在各級各部門的幫扶下，先后整合涉農(nóng)資金2000余萬元，用于完善基礎設施和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成效明顯。
這只是寧陜縣統(tǒng)籌涉農(nóng)資金助力脫貧攻堅的一個縮影。該縣按照精準扶貧、精準脫貧的總體思路，堅持“購買服務、整合項目、聚集資金、集中使用、精準扶持”的基本原則，改革創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金投入使用管理方式，集中資金資源，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力的保障。
統(tǒng)籌項目聚財力
走進寧陜縣筒車灣鎮(zhèn)七里村，沿線民居白墻黑瓦、窗明幾凈，沿路綠植構(gòu)成的動物模型景觀、五彩風車路燈別有意趣，山坡上大片的桃林讓人頗為神往桃花盛開的季節(jié)……
“以前的項目一推就停了，資金不到位，項目沒法做。但現(xiàn)在一個月左右的時間資金就能到位，大大加快了建設速度。”七里村黨支部書記唐萬春說，七里村能在短期內(nèi)發(fā)生翻天覆地的變化，得益于涉農(nóng)項目資金的有效整合。該村統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金560萬元，用于魚塘修建、亮化、綠化和完善旅游服務設施，打造了一個集宜居、觀光、旅游、休閑、農(nóng)耕文化為一體的美麗鄉(xiāng)村。
“多個渠道引水，一個龍頭放水”，該縣促進資金引流，“灌溉”具體項目，根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排使用資金，按照脫貧效益最大化原則配置資源，緊貼貧困村和貧困人口實際需要，將多項涉農(nóng)資金整合，逐步形成了“一個脫貧項目、一筆整合資金保障”的扶貧項目投入新格局，并緊扣脫貧攻堅規(guī)劃出臺了《統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金實施方案》《統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金管理辦法》，以規(guī)劃引領投入，凝聚扶貧合力。
該縣統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金項目向全縣40個貧困村傾斜，重點支持25個計劃脫貧村和計劃脫貧戶1085戶3509名貧困人口發(fā)展特色林果、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游、電商扶貧、光伏扶貧、資產(chǎn)性收益扶貧產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟發(fā)展，著力加強貧困村水、電、路和信息化建設，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高公共服務水平，逐步提高貧困人口自我發(fā)展能力。
寧陜縣財政局多次組織相關(guān)部門人員深入貧困村，詳細了解社情民意，破解發(fā)展瓶頸，制定發(fā)展規(guī)劃，建立完善扶貧資金項目庫，并從項目庫中選擇群眾積極性高、覆蓋面廣、投資少、見效快、群眾愿望強烈的項目重點申報，推進項目資金發(fā)揮最大效益。
項目資金整合拆掉了資金與項目之間的“隔欄”，將“零錢”化為“整錢”，破除“需求”與“實際”不對等的缺陷，大大提高了項目落實的效率。據(jù)悉，2017年該縣累計為40個貧困村安排項目101個，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金1.54億元。重點支持2107戶、5653名貧困人口發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。
整合資金辦實事
“村里的廠子建起來后，我們一有空就來，一小時能做4串燈，一月能收入2000多元。”四畝地鎮(zhèn)柴家關(guān)村村民胡長秀說。如今胡長秀和丈夫在柴家關(guān)集中安置社區(qū)工廠上班，不僅在家門口有較為穩(wěn)定的工作，還能夠照顧家中的老人和孩子，同時還能自己興產(chǎn)業(yè)。四畝地鎮(zhèn)引進的浙江臨海市恒羽照明燈飾有限公司，使用整合扶貧資金100萬元，用于鎮(zhèn)內(nèi)的多元化發(fā)展，為脫貧攻堅提供堅實財力保障，社區(qū)工廠的建立前后共花了不到一個半月時間。
寧陜縣切實提升財政涉農(nóng)資金的使用效益，通過財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金使用管理工作引導，以精準扶貧為平臺，積極整合部門、行業(yè)、社會各類資金投入到貧困村，扶持到貧困戶。按照“應統(tǒng)盡統(tǒng)、打干算盡”的原則，將中央資金17項、省級資金37項、市級資金9項整合范圍內(nèi)的項目資金全部納入整合，用于村集體經(jīng)濟組織、貧困村、貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移、貧困村交通、農(nóng)田水利基礎設施建設，安全飲水工程、農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)業(yè)基礎設施建設等方面，做到應統(tǒng)籌整合資金全面統(tǒng)籌整合，發(fā)揮“走在前列帶好頭”、助推貧困村全面發(fā)展。
該縣將財政涉農(nóng)整合資金配股注入村集體，由村集體作為股權(quán)投入經(jīng)營主體，進行財政扶貧資金量化折股。通過“村集體（集體經(jīng)濟組織）+經(jīng)營主體+貧困戶”的模式帶動貧困人口增收。累計投入財政扶貧配股資金3648萬元，將所扶持的財政資金下達到鎮(zhèn)、明確到村，每戶貧困戶不論家庭人口多少，均以戶進行配股，每戶配股額度為6000元，每戶每年增收300元以上。
該縣堅持脫貧攻堅項目建設“先定項目，后定資金”的原則，做到項目成熟一個資金到位一個。年初，財政、扶貧、農(nóng)水等部門多次深入各鎮(zhèn)，重點對40個貧困村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面的需求開展調(diào)研工作，每一個項目都是根據(jù)群眾意愿、區(qū)域?qū)嶋H，由貧困戶和村組提出項目需求，并經(jīng)鎮(zhèn)、縣級部門逐級現(xiàn)場核實后，納入全縣項目建設盤子，每一個項目都反映了當?shù)刎毨罕姷钠惹性竿�，確保好鋼用在刀刃上。
截至2018年7月底，該縣共計統(tǒng)籌整合資金19725.35萬元，其中：中央資金12943.41萬元，省級資金5121萬元，市級資金400萬元，縣級資金1260.94萬元。用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施建設共計總投資19725.35萬元，其中用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金12037.35萬元，基礎設施建設資金7688萬元。
強化管理促成效
如何提高資金使用效率？如何確保財政涉農(nóng)整合資金在陽光下運行？“寧陜縣嚴格資金申報程序，強化資金管理，嚴格落實項目建設和財政涉農(nóng)整合資金使用公示、公告制度，規(guī)范項目運行，加強監(jiān)督檢查，狠抓整改落實。”寧陜縣財政局長楊永杰說。
該縣建立項目統(tǒng)一規(guī)劃機制，成立縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金工作領導小組，建立政府領導、部門配合的協(xié)調(diào)機制，形成涉農(nóng)資金項目科學、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的使用管理機制。對項目實施進展情況進行跟蹤管理，對項目推進和資金使用情況，每周向縣政府報告，每月通報項目完成進度。對資金支出進度慢的項目，及時研判，做到收回資金與重新投入有效對接。
該縣嚴格落實項目建設和涉農(nóng)整合資金使用公示、公告制度，對所有下達扶貧項目計劃，全部在縣政府網(wǎng)站進行公告、公示，對項目建設規(guī)模、范圍、內(nèi)容、補助標準、補助對象及資金使用情況在項目區(qū)醒目位置實行張榜公布，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督，有效增加項目建設透明度。在項目實施中，該縣對投資額度符合政府規(guī)定的工程類、配套物資、服務類項目實行招投標、邀請招標或者實行政府采購。
此外，還成立涉農(nóng)整合資金巡查小組，建立縣財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門專項資金使用與監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和資金管理責任追究制度。縣財政局牽頭，由縣扶貧、財政、審計、監(jiān)察等部門對整合資金使用情況進行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督檢查。財政、審計、監(jiān)察等部門定期或不定期通過查資料、看賬目、看現(xiàn)場等方式對整合項目進行嚴格審查，嚴防豆腐渣工程、挪用貪污整合資金現(xiàn)象出現(xiàn)。確保項目建設、資金使用依法依規(guī)、公開透明，做到“明明白白領任務，干干凈凈交任務”。
